Миграционные процессы в Кыргызстане в период суверенитета

С.Атанаева
konf_logoДанная статья была подготовлена в рамках международной научной конференции «Кыргызский каганат в контексте тюркской цивилизации: проблемы кыргызоведения», посвященной 1170-летию образования Великого Кыргызского каганата.Трансформация экономической системы страны, привела к структурным изменениям и в социальной среде, когда меняются условия и качество жизни людей. За годы независимости процессы общественного развития существенно повлияли на тенденции развития демографической ситуации. Одним из значительных проявлений являются крупномасштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населения и трудовых ресурсов. Тенденции, наблюдаемые в процессе миграции населения, определяют характер социализации общества, оказывают влияние на формирование государственной политики в сфере социального развития общества, формируют новые вызовы в области национальной и региональной безопасности.

Миграционная убыль Кыргызской Республики за период 1991-1994 гг. в результате процессов нерегулируемой внешней миграции составила 282,907 тысяч человек. Миграционный обмен в первую очередь происходил с Россией, на которую падало свыше 60% эмигрантов из Кыргызстана [1: 14].

Отдельную группу среди выбывших составляли представители депортированных ранее в Кыргызстан народов, возвращавшиеся в государства своего происхождения. Помимо немцев, в этой группе выделяются крымские татары и народы Северного Кавказа. Так, например, в рассматриваемый период времени выехало около 15 тысяч человек из этнической группы крымских татар, представленной в Кыргызстане [1:15].

Однако столь резкие миграционные передвижения населения Кыргызской Республики не могли не привести к появлению серьезных изменений в этнодемографической структуре населения страны.

Одной из ключевых проблем на этапе становления суверенного Кыргызстана является проблема оттока населения. За 1990-2005 годы миграционные перемещения достигли более 994 тыс. человек, из них свыше 52% выбыло за пределы страны на постоянное место жительство. [2: 9]

Основные причины миграции населения:

1. Желание вернуться на свою историческую Родину (последствия распада Советского Союза, начало 1990-х годов);

2. Рост националистических настроений (Ошские события 1990 и 2010 гг., революционные события 24 марта 2005 г. и 7 апреля 2010 г.);

3. Низкий уровень жизни населения (Процесс миграции необходимо рассматривать вкупе с такими явлениями как бедность и безработица. По данным государственного комитета Кыргызстана по миграции и занятости на 1 января 2007 года, общее количество безработных в республике составило 193 тыс. человек. Несмотря на то, что в целом по стране уровень бедности сокращается, однако в разрезе областей бедность остается ключевым фактором оценки уровня жизни населения: высокая доля бедных отмечается в Таласской области - 48%, в Нарынской - 35,4%, в Ошской - 27,9%, в Джалал-Абадской - 26,6%, Баткенской - 25,3%);

4. Опасение за свое будущее и будущее своих детей в результате ведения боевых действий (Баткенские события 1999 и 2000 гг.), обострения политической ситуации (перманентность активных политических процессов в последние годы не дает возможности развиваться рыночным механизмам). [3: 16-17.]

Следует отметить, что процесс миграции населения - это естественное явление, которое несет как позитивные, так и негативные изменения, влияющие на развитие страны.

Наша республика лишилась десятков тысяч квалифицированных специалистов, это преимущественно инженерно-технические работники, педагоги, медицинские работники, строители, деятели науки и культуры. В разрезе внешней миграции специалисты с высшим образованием составляют 23%, мигранты со средним и средне-специальным образованием 66% от общего миграционного потока.

На современном этапе, при попытке восстановить производство, мы уже столкнулись с проблемой отсутствия квалифицированных специалистов. Происходит естественный процесс нарастания экспорта рабочей силы среди представителей коренной национальности. Наибольшая часть трудовых мигрантов (около 83%) представлена этническими кыргызами, из них 96% - люди в возрасте от 18 до 45 лет. Следовательно, в долгосрочном периоде страна может остаться не только без квалифицированных специалистов, но и без трудоспособного населения [3: 1-2.]

Процесс обезлюдивания регионов представляет собой реальную угрозу сохранению целостности Кыргызстана, поскольку, брошенные мигрантами земли и пустующие дома находят спрос у жителей сопредельных государств.

Существующая тенденция внутри республиканской миграции приводит к переполнению столицы и ее пригородов. Что не может не создавать напряженность на рынке труда.

На фоне перечисленных проблем, не менее значим вопрос социальной адаптации вернувшихся трудовых мигрантов. Кардинальная смена условий жизни требует определенного времени и усилий для встраивания в сложившийся ритм жизни страны, оценку возможностей самореализации человека в новых условиях. Вернувшись, мигранты сталкиваются с большим набором проблем социально-экономической и социокультурной адаптации, а также вопросов гражданско-правового характера. [3: 7-8.].

Учитывая тот факт, что в республике в целом наблюдается низкий уровень жизни населения, такая помощь позволяет сглаживать проблемы в социальной сфере. В то же время работа за пределами страны позволяет им приобретать новые навыки, становиться более квалифицированными и самостоятельными, они получают другой социальный опыт, который впоследствии им может пригодиться. С другой стороны, отток населения несет в себе реальные вызовы и угрозы для развития страны, как отмечают эксперты, это не только вопрос утечки «мозгов» и трудоспособного населения, который лежит на поверхности. Процесс оттока населения раскрывает целый пласт проблем, создающих в перспективе угрозу национальной безопасности:

Большинство наших граждан, которые осуществляют свою трудовую деятельность за пределами республики, чтобы не попадать под квоты, вынуждены получать гражданство Российской Федерации и Казахстана. В этой связи сокращается количество граждан Кыргызстана. Большой отток трудоспособного населения ведет к тому, что государство не может содержать пенсионеров, решая эту проблему повышением ценза пенсионного возраста. В этой связи следует отметить, что тенденция оттока трудоспособного населения будет сохраняться, в то же время в страну будут возвращаться мигранты пенсионного и предпенсионного возраста. В итоге, государство будет испытывать давление процесса старения населения.

Отток специалистов не дает возможность развитию промышленности и на перспективу затормаживает развитие общества в целом.

Социальные общественные отношения приобрели негативный оттенок. Произошло скатывание к реакционизму. Люди от 20 до 40 лет по возрасту являются прогрессистами. Они должны мыслить так: что-то делать, что-то двигать, продвигать страну вперед. Поскольку они отсутствуют, в стране остаются пожилые и дети, которые не могут выдавать прогрессивных идей.

Основное трудоспособное и репродуктивное население задействовано в процессе миграции, что влечет за собой снижение рождаемости населения страны. Меняется репродуктивное поведение. Многие женщины репродуктивного возраста теряют здоровье в стране пребывания, а зачастую не способны к деторождению и воспроизводству.

В результате, мы получаем молодое поколение с различными врожденными патологиями и ослабленным здоровьем.

Трудовая миграция становится причиной распада семей. Наблюдается тенденция роста количества семей, в которых либо один родитель, на попечении которого находятся дети, либо дети, которые растут без своих родителей, на попечении родственников и соседей.

Еще один аспект этой проблемы заключается в том, что молодое поколение формируется в отрыве от родительского воспитания. Происходит разрушение семейных ценностей и традиций, рост количества беспризорных детей, рост детской преступности. Таким образом, уже сегодня в развитие данной ситуации закладывается проблема, основанная на том, что это - то молодое поколение, из представителей, которых будет формироваться будущая элита Кыргызстана.

За последние годы в результате реформирования политической и социально-экономической сфер Кыргызская Республика стала активным участником международного рынка труда. Миграция населения затрагивает почти все сферы жизнедеятельности государства.

Бедность и рост населения в более бедных регионах являются причиной процесса внутренней и внешней трудовой миграции. Уровень бедности, несмотря на общую тенденцию к снижению, продолжает оставаться довольно высоким. Рождаемость в сельской местности (65%) значительно превышает рождаемость в городской местности (35%). Около70% тех, кто живет за чертой бедности, проживают в сельских районах [4: 16.].

Внутренняя миграция представляет собой поток сельских жителей, устремившихся из сел в крупные города страны. Потоки внешней миграции также в значительной мере обусловлены поиском трудоустройства за рубежом, в основном в России и Казахстане. Согласно данным Национального статистического комитета, общий объем миграционного потока за период 1990-2005 гг. составил более полумиллиона человек, что является значительной цифрой для страны, трудовые ресурсы которой составляет 2,8 миллиона человек.

Трудовая миграция, как легальная, так и нелегальная, является в настоящее время важнейшим фактором развития экономики Кыргызстана и трудоустройства граждан.

Главным экономическим эффектом трудовой миграции является сокращение безработицы и дефицита платежных балансов за счет поступления денежных переводов.

Основными миграционными партнерами Кыргызской Республики являются Российская Федерация и Республика Казахстан, где, по экспертным данным, трудятся 300 тыс. и 50 тыс. кыргызстанцев, соответственно [4: 18].

С обретением независимости и переходом на рыночные отношения в Кыргызской Республике проведены социально-экономические, политические реформы и преобразования во всех сферах жизнедеятельности. В значительной степени в республике был утрачен производственный потенциал, произошло резкое сокращение рабочих мест, что усугубило социально-экономическую ситуацию и привело к напряженности на национальном рынке труда. Произошел резкий спад в экономике. Эти обстоятельства сформировали миграционное поведение части населения. Утрата сфер приложения труда и возможностей получения доходов внутри республики предопределили миграционный отток населения в зарубежные страны.

В последние годы миграция населения затрагивает важные сферы жизнедеятельности Кыргызской Республики и оказывает значительное влияние на социально-экономическое развитие страны. Основными факторами увеличения объемов перемещений населения являются высокий уровень безработицы в сельской местности, поселках и малых городах, отсутствие должной инфраструктуры. Люди, преимущественно трудоспособного возраста, покидают места прежнего проживания и перемещаются в более развитые регионы. По данным Нацстаткомитета Кыргызстана, за период с 1991 по 2005 года, общий объем межобластных перемещений составил 889 тыс. 921 человек.

Однако официальная статистика не в полной мере учитывает перемещающихся лиц, фактическое число переселенце значительно больше. Основной поток внутренних мигрантов направляется в г.Бишкек и Чуйскую область, что обуславливает усиление напряженности в перенаселенных центрах. Отток населения из отдельных районов осложняет перспективы развития сельской местности и богатой природными ресурсами периферии. Наряду с миграцией внутри республик наблюдается устойчивая миграция населения за рубеж. Произошедшая интенсификация оттока населения, достигла своего максимума в 1993 году и составила - 121 тыс. человек. Начиная с 2000 года, среди эмигрантов увеличился процент представителей титульной нации.

По данным Нацстаткомитета Кыргызской Республики, общий объем миграционного оттока за период 1991-2005 гг. составил 475 тыс. 621 человек [7]. Эмиграция населения отрицательно сказывается на развитии республики из-за массового выезда квалифицированных специалистов, что в конечном итоге приводит к истощению трудовых ресурсов на национальном рынке труда.

Одновременно, отток населения ведет к сокращению демографического потенциала республики. До 400 тыс. граждан Кыргызской Республики ежегодно выезжает за пределы республики, с целью временного трудоустройства. Подавляющая часть трудящихся-мигрантов трудоустраивается за рубежом самостоятельно, или через неофициальные каналы. Среди них отмечается высокий процент мигрантов, осуществляющих работу без оформления необходимых разрешительных документов, что обуславливает их нелегальный статус пребывания в стране трудоустройства.

На сегодняшний день, по различным социологическим данным трудовая миграция граждан Кыргызской Республики в основном направлена в Российскую Федерацию и Республику Казахстан. Это связано с тем, что в России и Казахстане существует высокий спрос на рабочую силу, а экономическая привлекательность обусловлена высокой заработной платой по сравнению с уровнем оплаты труда в Кыргызстане.

Действительность показывает, что на данном этапе трудовые мигранты из среднеазиатских стран, осуществляющие свою трудовую деятельность на территории России и Казахстана, сталкиваются с различными проблемами. Прежде всего, это процедура оформления регистрации, которая толкает трудовых мигрантов из Кыргызстана на то, что они игнорируют процедуру оформления регистрации, тем самым, нарушая законодательство стран-реципиентов, обрекая себя на бесправное положение и создавая условия для излишних поборов со стороны правоохранительных органов. В результате этого, для того чтобы регулярно пресекать нелегальное пребывание трудовых мигрантов на территории России и Казахстана, правоохранительные и миграционные органы, а также другие государственные органы, регулярно проверяют документы у иностранных граждан, в том числе у трудовых мигрантов из Кыргызстана и выявляют постоянные нарушения законодательства, а также подделку миграционных карт и регистрации.

Переходя к характеристике такого важного элемента миграционной системы Кыргызской Республики на современном этапе, как внутренние перемещения населения, необходимо сделать краткое вводное замечание. Резкое увеличение подвижности масс населения внутри республики и несовершенство существующей системы мониторинга и контроля за ней государственных органов управления приводит к тому, что имеющаяся официальная статистика зачастую не отражает объективной картины. Из-за этого порой возникает значительный контраст между сведениями, представляемыми официальными (Национальный Статистический Комитет Кыргызской Республики) и неофициальными источниками (экспертные опросы, данные социологических опросов). Однако практика показывает большую близость к фактическому состоянию дел данных, предоставляемых неофициальными источниками, вследствие чего при анализе процессов внутренней миграции населения в Кыргызстане, они были использованы как важный коррелирующий источник [5: 43-49].

Внутренние перемещения населения в Кыргызстане в 1991-94 гг. были вызваны двумя основными причинами, определяющими их характер и основные тенденции развития. Это было связано с резким ухудшением социально-экономического положения населения республики, в удаленных, труднодоступных областях страны, и, во-вторых, с увеличением числа экологически неблагополучных зон в различных районах Кыргызстана.

В соответствии с этим по отношению к ним правомерно применение таких определений, как экономические мигранты и вынужденные внутренние (экологические) переселенцы. Будучи едиными, в одном из основных признаков перемещений, - перемещении внутри страны своего гражданства, без пересечения ее государственной границы, вместе с тем они существенно различаются в характере этих перемещений.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что проблема регистрации и получения разрешения на работу остается одной из самых важных проблем, с которой сталкиваются граждане Кыргызстана, находящиеся на территории России и Казахстана. Данную проблему необходимо решать взаимными усилиями на межгосударственном уровне, путем принятия взаимных соглашений и внесения изменений и дополнений в миграционное законодательство.

Основной поток трудовых мигрантов отправляется за пределами Республики по личной инициативе и по трудовому соглашению, незначительная - по приглашениям родственников, знакомых, по индивидуальному приглашению. Таким образом, можно сделать вывод, что в процесс трудовой миграции вовлечены представители самых разных социальных слоев, различных национальностей, наиболее производительных возрастных групп, различного статуса в занятости, профессиональной принадлежности. Возвратившегося на Родину трудового мигранта условно можно разделить на следующие группы:

- Успешно отработавший или вернувшийся здоровым;

- Трудовой мигрант, пострадавший от недобросовестного работодателя (мало или ничего не заработавший) или нуждающийся в медицинском лечении.

Подавляющее большинство трудящихся-мигрантов из Кыргызстана пользуются неофициальными каналами трудоустройства и находятся в странах приема в нелегальном положении, что является причиной несоблюдения ими трудового, налогового и миграционного законодательств и обрекает их на социально-экономическую, правовую уязвимость и незащищенность.

Нарушения происходят как со стороны работодателей, так и самих мигрантов. Нелегальные трудовые иммигранты заняты малоквалифицированным трудом. Они подвергаются жестокой эксплуатации: заработная плата - низкая, условия труда, правила безопасности не соблюдаются, социальные гарантии не обеспечиваются. Работодатели обычно используют незарегистрированных трудовых мигрантов как дешевую рабочую силу и не производят социальных выплат и взносов.

Рабочие, как правило, не платят налогов, и таким образом, сами, нарушая закон, не обращаются в судебные и иные инстанции в случае ущемления их прав.

Значительная часть трудовых мигрантов по вышеперечисленным причинам становятся незаконными мигрантами со всеми вытекающими из этого правовыми (штраф, депортация или выдворение, уголовная ответственность) и жизненными последствиями.

Незаконное положение мигрантов порождает серьезные вызовы для принимающего государства: растет уровень криминализации общества, причем не столько за счет преступности среди мигрантов, сколько за счет преступлений против мигрантов (коррупция, сверхэксплуатация и рабский труд, неоплата по завершению работы, ограбления, избиения и «отъем» денег на границе и т.д.); возникают угрозы экономической безопасности страны, безопасности здоровья населения, и т.д.

Из-за нерешенности вопросов регистрации по месту пребывания и получения разрешительных документов на трудовую деятельность, большинство мигрантов находятся в теневом экономическом пространстве. Опросы, проведенные в среде мигрантов, подтверждают, что они хотят законно платить соответствующие налоги в государственный бюджет, но не могут по причине несовершенства законодательства.

В сложившейся ситуации нашим гражданам ничего не остается, как в массовом порядке принимать гражданство России и Кыргызстана.

Это, возможно, есть ответ на нашу бюрократическую систему за медлительность в решении проблем мигрантов или их истинное желание поменять гражданство - судить сложно. На сегодня это самый доступный и легкий путь обезопасить себя от различного рода притязаний со стороны контролирующих органов и вести нормальную предпринимательскую деятельность.

Несовершенство законодательной базы по трудовой миграции и отсутствие четкого механизма регулирования миграционных потоков внутри СНГ стали причиной нелегальной миграции и возникновения условий для нарушения прав человека и роста коррупции.

В результате большинство из них вынуждены возвратиться на Родину, где, к сожалению, многих из них ждет безработица. Об этом свидетельствуют ряд актуальных и обширных исследований по проблемам принудительного труда и нелегальной миграции, социального статуса иностранных работников, которые проводились МОМ, МОТ, ОБСЕ и другими общественными организациями в Казахстане, Кыргызстане, России и Таджикистане.

Последние 20 лет минувшего столетия ознаменовались всплеском массовых перемещений людей в самых различных направлениях из-за возникновения разноприродных угроз своей жизни. Не имея возможности использовать надежную статистику в данном вопросе, мы имеем право оперировать приблизительными цифрами, позволяющими в значительной степени оценить глубину и масштабность протекающих процессов за последние тридцать лет в мире значительно возросло число лиц, проживающих за пределами своих стран вследствие различного рода преследований с менее чем 2 млн. человек в 1965г до 15 млн. человек в 1995г. Неслучайно, поэтому прозвучало определение минувшего, двадцатого века, как столетия беженцев [5: 43-49].

Согласно прогнозу Отдела народонаселения ООН, население планеты к 2050 г. возрастет с современных 5,9 до 8,9 млрд. человек, причем 95% из них родится в развивающихся странах, неспособных прокормить их. Вследствие этого «создается сильнодействующий коктейль из возросшего давления, побуждающего мигрировать и из противостоящего ему ужесточения барьеров для иммиграции. Другим следствием данного явления выступает распространение так называемой «демографической агрессии», которая в свою очередь способствует укреплению в массовом сознании населения страны реципиента эффекта «оборонительного расизма». Возрастание числа мигрантов, изменения в географии перемещений, их неконтролируемый и стихийный характер приводят к возникновению межэтнических, межконфессиональных и иных типов конфликтов [6: 54].

Миграционные процессы как внутренние, так и внешние требуют комплексных исследований. Изучение миграционных процессов в республике даст возможность анализировать, регулировать, а также прогнозировать возможные изменения в демографической жизни страны в ближайшем будущем.

С.Р.Атанаева, преподаватель КНУ им.Ж.Баласагына

Список использованной литературы:

  1. Есеналиева Б.Б. Проблемы миграции населения Кыргызской Республики. В транзитной экономике. Бишкек, 2008.
  2. Эл-Пикир 2006 – Материалы социологического исследования проведенного Центром изучения общественного мнения «Эл-Пикир». Бишкек, 2006.
  3. Аналитические отчеты. // По итогом исследовании на тему: Условия и состояние социальной реабилитации трудовых мигрантов – граждан Кыргызской Республики после возвращение на родину. Бишкек, 2008.
  4. Анализ ситуации. 2008 – Аналитический отчет – 2. По итогам исследование Центра социальных исследований при Американском университете в Центральной Азии.
  5. Есеналиева, Дылдаев 2001 – Есеналиева Б.Б., Дылдаева М.М. Влияние миграционных процессов на демографическую ситуацию Кыргызской Республики / 7. Материалы международной научно-практической конференции Часть 2. Бишкек, ИНО при БГУ, 2001.
  6. Кумской, Кумскова, Суванкулов 1998 – Кумской Г.В., Кумскова Н.Х., Суванкулов А.Р. Обзор миграционной ситуации в Кыргызской республики за 1991-1997 гг. Бишкек, 1998.
  7. Кыргызстандын калкынын миграциясы. Кыргыз Республикасынын Улуттук статистика комитети. Бишкек, 2006.